“我們害怕每個太陽升起的（de）早晨，工廠（chǎng）外警車 、執法車 、甚（shèn）至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去年供給側與（yǔ）去產（chǎn）能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環保過程中一（yī）些民企老（lǎo）板內心的真（zhēn）實寫照（zhào）。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環境部就專門製定了（le）禁止環保“一刀切（qiē）”工作意見，明令禁止（zhǐ）一（yī）律關停、先（xiān）停再說等簡單粗暴的敷衍行（háng）為，避免集中停產停工等，記得在矽橡膠製（zhì）品（pǐn）行業裏麵，不（bú）知有多少（shǎo）做周邊輔材，輔助加工的（de）中小型企業都被打散，除此之外還有很多相關環保企業逐漸關（guān）停（tíng），導致產業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題（tí）等（děng）等原因。

然而（ér）上有政策，下有對策，大家也都感覺到了（le），個別地方為了緩（huǎn）解頭頂的（de）環保壓力，對餐館（guǎn）、汽（qì）修店、洗（xǐ）車店甚至饅頭店等統一關閉，不但嚴重幹擾（rǎo）了市場的正常運營，還造成了廣大老百姓的不便。

過去很長一段（duàn）時期內，個別地方把經濟（jì）發展與環保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小的負麵影響。

不過，值得欣慰的是，今年的環保依（yī）然嚴苛，但一切似乎變得有所不同。

近日，生態環境部辦公廳印發通知，向社（shè）會公開征求《關於做好引導企業環境守（shǒu）法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立單位（wèi）內（nèi）部“首接責任製（zhì）”，對行政相對人實行有（yǒu）關事項“一次性告知”；對一般違法行為慎用查封、扣押（yā）等措施，嚴格禁（jìn）止“一律頂格（gé）處罰”“一（yī）律關停（tíng）”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式的（de）工作方式看似雷厲風行，實則是變相的（de）懶政怠政。

一些地方和單位將本該（gāi）細致長久（jiǔ）的環境治理工作，變（biàn）成了（le）簡單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

雖（suī）說治理汙染是為了百姓（xìng），最後卻是（shì）老百姓買單。

比如（rú）2017年，僅是京津冀地區就有超17.6萬家的“散亂汙”企業在9月底前被全部關停。

環（huán）保（bǎo）執法本（běn）是好事，但（dàn）一味的拆除、關停，善後（hòu）工作不到位，使本來意義重大的“保衛藍天行動”變成了無數中（zhōng）小民企的哀號。

企業不（bú）易，能在環保嚴查（chá）下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業被“錯殺”。

好在此次國（guó）家層麵出手叫（jiào）停環保一刀切的做法，為眾多中小企業帶來（lái）了福音。

生態環境部發文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後是人民日（rì）報聲援。

其他各省份發（fā）出通知禁止“一刀切”

河（hé）北

山東

河南

湖北

江蘇（sū）徐州

環境（jìng）部部長：決不允許平常不作為，督察時亂作為

此前（qián）生態環境部透露（lù）了關於2018年環保督查的具體內容（róng），其中出動（dòng）18000人（次）的督查力度，讓2018年的環保督查瞬間在網（wǎng）絡點（diǎn）燃，各大媒體紛紛（fēn）報道。

2018的環保督查將以3倍的差距把（bǎ）2017年的環保風暴甩在身後，躍升為最新史上最大的環（huán）保督查。

可以（yǐ）說一邊是即將到來的最大環保督查，一邊是最嚴的“環保（bǎo）一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在今年3月的十三屆全國人大二次（cì）會議舉行的（de）記（jì）者（zhě）會上，就有記者向（xiàng）生態環境部部長李幹傑提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成效得（dé）到了認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直（zhí）接對企業進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”

李幹傑表示，環保“一刀切”是生態環（huán）保（bǎo）領域形式主義和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決反對，嚴格禁止！

人民日報於2018年8月發表《“一刀切”可能是懶政》一文，認為不顧實際、簡單粗暴地搞“一刀切”，看似執（zhí）行政策雷厲風行，實則（zé）隻（zhī）顧自己方便，不顧（gù）群眾方便不方便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更（gèng）多“繡花”功夫，克服急（jí）功（gōng）近利（lì）的思維、拒絕隻圖省事的懶政。

可見“一刀（dāo）切”的做法已引起（qǐ）中央的高度重視，地方有關（guān）部（bù）門（mén）若再不加以改正隻能說是與中央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的不滿。

大搞“一刀切（qiē）”

受傷的終將是中（zhōng）小企業！

根據國家統（tǒng）計數據我們可以了解到，目前我國中小企業（yè）有4000萬家，占（zhàn）企（qǐ）業總數的99%，貢獻了中國60%的（de）GDP，50%的稅收和80%的城鎮就（jiù）業。

同樣，在全世（shì）界，中（zhōng）小企業都是一國經濟的主體力量，是最受重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐盟企業總數的99.8%。其（qí）中92.2%是（shì）雇員（yuán）少於（yú）10人的微型企業。

然而，2016-2017年（nián）以（yǐ）來，在去（qù）產能、供給側改（gǎi）革的（de）大背景下，很多行業的（de）廣大（dà）中小企業（yè）成為了（le）去產能的對象，特別是在霧（wù）霾（mái）壓頂的情況（kuàng）下（xià），中小（xiǎo）企業被“一刀切”式關停。

於是本（běn）就脆弱的中小（xiǎo）企業在“一刀（dāo）切”的（de）高壓態勢之下又不得不進行一輪（lún）輪的轉型升級和結構調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻是這些小（xiǎo）企業往往（wǎng）是最缺（quē）乏資金的一類（lèi）群體，高壓之下他們隻能進行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了一旦他們的債（zhài）務（wù）鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產倒（dǎo）閉的深淵。

而且現在自主創業的小企業又基本都是70、80後（hòu）的（de）人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們哀歎到：“像這（zhè）樣‘一（yī）刀切’，讓我們（men）怎（zěn）麽活呀（ya）！”

一輪又一（yī）輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工（gōng）廠因環保問題（tí）被迫關閉（bì）後，工人們就麵臨著下崗失業，這也（yě）是（shì）在變相加劇了勞動力市場的競爭，勢必導致工人們工資的進一步（bù）下（xià）降。

然而他（tā）們在無奈之下（xià），生（shēng）活還要繼續，孩子（zǐ）需要（yào）上學，父母需要善養，這又該怎麽（me）辦？

所以（yǐ）說，若不加以重（chóng）視和解決“一刀切”很可能引發的是（shì）“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題。

可以說，“一刀（dāo）切”最先帶來的很可能不是（shì）環境的改善，而（ér）是整體經濟的後（hòu）退！這就不（bú）難理解為何有媒體將（jiāng）相關新聞的（de）標（biāo）題（tí）擬為“把企業全部關停，等空氣（qì）好了大家一起喝（hē）西北風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利（lì），但企業可維權

那麽再說說地方到底有沒有權利關停企業，以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的（de）問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但存在兩個普遍的問題：濫用權力和不按規矩辦事。

1.濫用權力，關（guān）了不該關的

什麽是（shì）濫用權力。就是不分青紅皂（zào）白地實施集中停工停業（yè）停（tíng）產、一律關停等過度操作的行為。

當前治汙行動中，形成了一（yī）股關停汙染（rǎn）企業的風潮，並且由（yóu）於環保高壓（yā）態勢，執法實（shí）踐中出（chū）現了“一刀切”、追求效率（lǜ）、忽視程序要求的傾向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己（jǐ）也（yě）在違法

什麽是不按規矩辦事？這個在法律（lǜ）上也有個高大上的說法，叫“程序不合（hé）法"。

意思就是，即便（biàn）有問題，地方在執法時（shí）也要按照程序辦事，絕不能走哪關哪，執法全憑一張嘴，我說（shuō）關就得立刻關。

這些魯莽隨意的（de）執法方式，在（zài）本次禁（jìn）令中是嚴令禁止的。

《行政處（chù）罰法（fǎ）》第四十二（èr）條規定：

行政機關作出責令停產停（tíng）業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決（jué）定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當（dāng）事人要求（qiú）聽證的，行政機（jī）關應當（dāng）組織聽（tīng）證。

對於那（nà）些涉及行政相（xiàng）對人重大利益的行政處罰，聽證（zhèng）是他（tā）們的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再說”，這（zhè）時對方就是（shì）不按規矩辦（bàn）事（shì），法律沒有“先停再說”這一套。

這（zhè）種（zhǒng）簡單粗暴的行為也是這次國家重點整治的（de）對象。

環保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！

現在（zài）的情形是，一些必須嚴查的經過一陣風的監（jiān）督後，開工了。

一（yī）些與汙染環境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉（diào）……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才（cái）有力，才服人心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受（shòu）傷，不服氣。

沒汙染的，被（bèi）封掉，除了經濟損失，內心也充滿了深深的失望……

2.已經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎（ma）？

答案是：必（bì）然可以。

從去（qù）年到現在，在關閉的這些大小企業中，存（cún）在相當數量（liàng）被誤傷的情況。

對於那些已經采取了“環保一刀切”的（de）地方受到損害的企業或個人是可以依（yī）法維權的（de），這類企業嚴格意義上並沒有違反法律（lǜ）。

你可以要求行政賠償，給你造成（chéng）了（le）多長（zhǎng）時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。

即便對方是一種所謂合法狀態做事情，那（nà）也會涉及到行政補償（cháng），這個也可以申請。

所以，執法機關也必須遵照法（fǎ）律程序要求，否則要為錯誤的行為付出代價。