“我們（men）害（hài）怕每個太陽（yáng）升起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去（qù）年供給側與去產能、原材料飛漲的（de）情況下（xià），運動式、“一刀切”式環保過程中一些民（mín）企老板內心的真實寫照。

早（zǎo）在2018年（nián）第一輪中央環保督察“回頭看”時（shí），生態環境部就專門製定了禁止環保“一刀切”工作意見，明（míng）令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為，避免集（jí）中停產停工等，記得在矽橡膠製品行業裏麵，不知（zhī）有多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業都被打散，除此之外還有很多相關環保（bǎo）企業逐漸關停，導致產（chǎn）業鏈斷裂，交期達不到生產出（chū）現難題等等原因。

然而上有政策，下有對（duì）策，大家也都感覺到了，個別地方（fāng）為了緩解頭頂的環保壓力，對餐館、汽（qì）修店（diàn）、洗車店甚至饅頭店（diàn）等統一關（guān）閉，不但嚴重幹擾了（le）市場的正常（cháng）運營，還（hái）造成了廣大老百姓的不便。

過去很（hěn）長一段時期內，個（gè）別（bié）地方把經濟發展與環保對立起來，錯誤（wù）地認為，嚴抓（zhuā）環保就是（shì）要搞“一刀切”，就（jiù）是要“全部關停”，帶來了不小的負麵影響。

不過，值得欣慰的是，今年的環保依然嚴苛，但一切似乎變得有所不同。

近日（rì），生態環境部辦公廳印發通知，向社會公開征求（qiú）《關於做好引（yǐn）導企業環境（jìng）守法（fǎ）工作的（de）意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立（lì）單位內部“首接責任製”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”；對一般違法行為慎（shèn）用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格（gé）處罰”“一律關停”“先（xiān）停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式（shì）的工作方式看似雷厲風行，實則是變相（xiàng）的懶政怠政。

一些地方和單位將本（běn）該細致長久的（de）環境治理工作，變成了簡單粗暴統一關（guān）停（tíng）來（lái）應付，實則把原本自（zì）己應擔之（zhī）責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

雖說治理汙染是為了百姓（xìng），最後卻是老百姓買單。

比如2017年，僅是京津冀地區就有超（chāo）17.6萬家的“散亂（luàn）汙”企業在9月底前被（bèi）全部關停。

環保執法本是（shì）好事，但一味的拆除、關停，善後工作（zuò）不到位，使本來意義重大的“保衛藍天行動”變成了無數中小（xiǎo）民企的哀號。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業被“錯殺”。

好在此次國家層麵出手（shǒu）叫停環保一刀切的做法，為眾（zhòng）多中小企業帶來了福音。

生態（tài）環（huán）境部發文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部（bù）官方發文：

然後是人民日報聲援。

其他各省份發出通（tōng）知禁止“一刀（dāo）切”

河北

山東

河南

湖北

江蘇徐州

環境部部長：決（jué）不允許平常不作為，督察時亂作為

此前生態環境（jìng）部透露（lù）了關於2018年環保督查的具體內容，其中出動18000人（次）的督查力度，讓（ràng）2018年的環保督查瞬間在網絡點燃，各大媒體紛紛報道。

2018的環保督查將以3倍的差距把2017年的環保風暴甩在身後，躍升為（wéi）最新史上最大的環保督查。

可以說一（yī）邊是即將到來的最大環保督查，一邊是（shì）最嚴的“環（huán）保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在（zài）掀起。

其（qí）實早在今年3月（yuè）的十三屆全國（guó）人大（dà）二次會議舉行的記者（zhě）會上，就有記（jì）者向生態環境部部長李幹（gàn）傑提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成效得到了認可，但公眾還（hái）是對一些地方因為擔心（xīn）督察而直（zhí）接對（duì）企業進行‘一刀切’關（guān）停的行（háng）為表示擔心。”

李幹傑表（biǎo）示，環保“一刀切”是（shì）生態環保領域（yù）形式主義和官僚注意（yì）的典型代表，生態環境部對此堅（jiān）決反對，嚴（yán）格禁止！

人民日（rì）報於2018年8月發表《“一刀切（qiē）”可能是懶政》一文，認為不（bú）顧實際、簡單粗暴（bào）地搞（gǎo）“一刀切”，看似執行政策（cè）雷厲風行，實則隻顧自己方便，不（bú）顧群眾方便不（bú）方便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的思維、拒（jù）絕隻圖省事的懶政。

可見“一刀切”的做法已引起（qǐ）中央的高度重視，地方有關（guān）部門若再不加以改正隻能說是與中央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的不滿。

大（dà）搞（gǎo）“一刀（dāo）切”

受傷的終將是中小企業（yè）！

根據國家統計數據我們可以了解到，目前我（wǒ）國中（zhōng）小企業（yè）有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的（de）GDP，50%的稅收和80%的城鎮就（jiù）業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國經（jīng）濟的主體力量，是最受重視的群體。

在歐（ōu）盟，共有2000多（duō）萬家中小企業，占（zhàn）歐盟企（qǐ）業總數的（de）99.8%。其中92.2%是雇員少於10人的微型企（qǐ）業。

然而，2016-2017年以來，在去產能（néng）、供給側改革的大（dà）背景（jǐng）下，很多行業的（de）廣大中小企業成為了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀切”式關停。

於是本就脆弱的中小企業在“一刀切”的高壓態勢之下又不得（dé）不進行（háng）一輪輪的轉（zhuǎn）型（xíng）升級和結構調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻是這些小企業往往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下他們隻能進行借貸來進行企（qǐ）業的環（huán）保升級，這就導致了一旦他們的（de）債務鏈條（tiáo）斷裂，高昂的負（fù）債勢必將他們推向破產倒閉的深淵。

而且現在（zài）自主創業的小企業（yè）又（yòu）基本都是70、80後的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們哀歎到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎麽活呀！”

一（yī）輪又一輪（lún）的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工（gōng）廠因環保問（wèn）題被迫關閉後，工人們就麵臨著下崗失業，這也是在變相加劇了勞動力（lì）市場的競（jìng）爭，勢必導致工人們工資的（de）進一步（bù）下降。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學（xué），父母需要（yào）善養，這又該怎麽辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可（kě）能引（yǐn）發的是“倒閉（bì）潮、失業潮（cháo）、降（jiàng）薪潮”等更（gèng）為嚴重的社（shè）會民生問題。

可以說，“一刀切”最先帶（dài）來的（de）很可能不是環境的改善，而是整體經濟的後退！這就不難理解為何有媒體將相關新聞的標題（tí）擬為“把企業全部關停，等空氣好了大家一起喝西北（běi）風！”，如此看（kàn）來也（yě）不無道理。

地方有權利，但企業可維權

那（nà）麽再說說地方到底有沒有權利關（guān）停企業，以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損（sǔn）失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但存在兩個普遍（biàn）的問題：濫用權力和不（bú）按規矩辦事。

1.濫用權力，關了不該關的

什麽是濫用權力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業停產、一律關停等過度操作的行（háng）為。

當前治（zhì）汙行動中，形成了一股關停汙染（rǎn）企業的風潮，並且由於環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切”、追求（qiú）效率、忽視程序要（yào）求的傾向。

2.不按規（guī）矩（jǔ）辦事，處理（lǐ）違法時自己也在違法

什麽是不按規矩（jǔ）辦事？這個在法律上也有個高大上（shàng）的說法，叫“程序（xù）不（bú）合法"。

意思就是，即便有問題，地方在執（zhí）法時也要按照（zhào）程序辦事，絕不能走哪關哪（nǎ），執法全憑一張嘴，我說關就得立刻關。

這些魯莽隨意的執法方式，在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大（dà）數額罰款等行政處（chù）罰決定之（zhī）前，應當告知當事人有要求舉行（háng）聽證的權利（lì）。

當事人要求聽證的，行（háng）政機關應當組織聽（tīng）證。

對於那些涉及行政（zhèng）相（xiàng）對人重大利（lì）益的行政（zhèng）處罰，聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再（zài）說”，這時對方就是不按規矩辦事（shì），法律沒有“先停（tíng）再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點（diǎn）整（zhěng）治的對象。

環保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！

現在的情形是，一些必須嚴查的經過一陣風的監督後，開工了。

一些與汙染環境八竿子打不著的，各種（zhǒng）設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力，才服人（rén）心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受（shòu）傷，不服氣。

沒汙染的，被封掉，除了經濟損失，內心也充滿了深（shēn）深的失望……

2.已經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維（wéi）權嗎？

答案（àn）是：必然可以。

從去年到（dào）現（xiàn）在，在關閉的這些大（dà）小企（qǐ）業中，存在相當數量被誤傷的情況（kuàng）。

對（duì）於那些已經采取了“環保一刀切”的（de）地（dì）方受到損害的企業或個人是可（kě）以依法維權的，這類（lèi）企業嚴格意義上並沒有違反法（fǎ）律。

你可以要（yào）求行政賠償，給你造成了多長時間的損（sǔn）失，多大（dà）額度的損失（shī），這都可以賠償。

即便（biàn）對方是一種所（suǒ）謂合法狀態做事情（qíng），那（nà）也會涉及到行政補償，這個也可以（yǐ）申請（qǐng）。

所以（yǐ），執法機關（guān）也必（bì）須遵（zūn）照法律程序要求，否則要為錯誤的行為付出代價。